國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：

  民生計量是保障和改善民生工作的重要組成部分。做好民生計量工作、保障計量量值準(zhǔn)確，是確保市場公平、實現(xiàn)放心消費的重要防線，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為進(jìn)一步加強(qiáng)民生計量工作，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)滿意的市場計量環(huán)境，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善民生工作的決策部署，按照國務(wù)院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號），堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出計量惠民的基礎(chǔ)作用，從民生計量突出的問題著眼，從民生計量具體的工作抓起，找準(zhǔn)痛點、疏通堵點、消除盲點、解決難點，加強(qiáng)民生計量監(jiān)管，保障社會公平，全面提升民生計量總體水平，促進(jìn)市場計量環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

  （二）基本原則

  ——堅持為民服務(wù)宗旨。堅持民生計量為人民，圍繞人民群眾關(guān)心、關(guān)注的計量問題，多謀民生之利，多解民生之憂，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，保障民生計量工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

  ——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)計量技術(shù)研究，創(chuàng)新計量惠民服務(wù)方式，探索建立新型計量監(jiān)管模式和思路，以更為靈活、多元的機(jī)制保障民生計量，提升計量公共服務(wù)能力和水平。

  ——堅持計量供給提升。面向重大民生需求，圍繞計量供給不充分、不平衡、不全面的問題，加強(qiáng)計量基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力建設(shè)，強(qiáng)化計量服務(wù)支撐，形成以需求為導(dǎo)向、提升計量供給水平的民生計量發(fā)展新機(jī)制。

  ——堅持筑牢信用基石。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化市場主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營者主體責(zé)任意識，扎實推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，發(fā)揮民生計量誠信示范作用，切實滿足人民群眾對放心消費的期盼。

  （三）工作目標(biāo)

  到2025年，計量惠民能力得到顯著提升，民生計量服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)流程實現(xiàn)優(yōu)化；計量保障能力明顯增強(qiáng)，型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定作用更好發(fā)揮，計量器具強(qiáng)制檢定項目省級及以下建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%；計量監(jiān)管制度體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新推廣以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)為依托的新型智慧計量監(jiān)管模式；誠信計量體系建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，引導(dǎo)培育誠信計量示范單位20萬家，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會效益好的誠信計量品牌，社會認(rèn)知度和影響力不斷提升；計量安全風(fēng)險防范更加科學(xué)，社會監(jiān)督作用更加有效，企業(yè)計量行為不斷規(guī)范，計量監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，民生計量維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的作用深入人心，計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用更加凸顯。

  二、重點任務(wù)

  （一）推進(jìn)民生領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng)新

  加強(qiáng)計量技術(shù)研究，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生計量需求，進(jìn)一步加強(qiáng)支撐公平貿(mào)易、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、生命健康、鄉(xiāng)村振興等涉及民生領(lǐng)域的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，推動社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代，加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，填補(bǔ)民生計量服務(wù)和監(jiān)管技術(shù)上的空白。推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)研究，推行電子化證書，加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和利用，強(qiáng)化計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性。鼓勵開展遠(yuǎn)程和在線計量技術(shù)研究，逐步推動在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程校準(zhǔn)等新型量值傳遞溯源技術(shù)在民生計量領(lǐng)域的應(yīng)用。充分發(fā)揮計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所和高校等計量優(yōu)勢資源力量，加大產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。有針對性開展計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，提高依法快速查處、快速處理利用高科技手段從事計量違法行為的能力。加強(qiáng)計量應(yīng)急管理能力建設(shè)，各級市場監(jiān)管部門要建立計量預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險分析機(jī)制，制定計量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，著力防范計量領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

  （二）加強(qiáng)民生計量服務(wù)能力保障

  廣泛實施計量惠民工程，加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等相關(guān)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)市、縣兩級相關(guān)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升基層民生計量保障水平。面向精準(zhǔn)醫(yī)療、可穿戴設(shè)備、體育健身、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，開展關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，完善計量相關(guān)保障體系，夯實高品質(zhì)生活的計量基礎(chǔ)。充分發(fā)揮型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定制度的作用，切實保障加油（氣）機(jī)、電子計價秤、出租車計價器、水電氣表等與人民群眾密切相關(guān)的計量器具計量準(zhǔn)確。圍繞安全防護(hù)、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的計量監(jiān)管需求，進(jìn)一步加強(qiáng)計量器具強(qiáng)制檢定能力建設(shè)。推動民生計量監(jiān)管信息化建設(shè)，建立智慧計量監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善強(qiáng)制檢定工作計量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)(e-CQS)并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。推廣加油機(jī)暗訪車、出租車計價器行程檢查工具等計量行政檢查工具在執(zhí)法中的應(yīng)用，持續(xù)改善執(zhí)法工作保障條件。

  （三）探索民生計量新型監(jiān)管模式

  充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，通過計量器具智能化、測量數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，積極打造新型智慧計量監(jiān)管體系，促進(jìn)民生計量工作由經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管部門決策的科學(xué)性。研究建立新型強(qiáng)制檢定方式，由現(xiàn)行的單一周期檢定模式向狀態(tài)評價、大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、抽樣檢定、在線檢定等多元化檢定方式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管水平。鼓勵有條件的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立智能計量管理系統(tǒng)，打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念，推動企業(yè)開展計量檢測設(shè)備智能化、數(shù)字化升級改造，提升質(zhì)量控制和智慧管理水平。推行計量器具使用者自行校準(zhǔn)制度，推廣智能計量器具預(yù)植軟件自行校準(zhǔn)程序，加強(qiáng)軟件防作弊技術(shù)監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵地區(qū)之間開展智慧監(jiān)管科研創(chuàng)新交流與合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地實施。

  （四）建立民生計量長效監(jiān)督機(jī)制

  以人民群眾關(guān)心關(guān)注的計量問題為出發(fā)點，加強(qiáng)民生計量領(lǐng)域的日常監(jiān)督檢查，優(yōu)化民生計量服務(wù)。結(jié)合集貿(mào)市場、加油（氣）站、餐飲業(yè)、商店、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、眼鏡店、國有糧食企業(yè)和基層糧庫等領(lǐng)域和場所的特點，定期組織開展專項檢查行動，重點檢查計量管理制度建立、專（兼）職計量管理人員配備、在用計量器具檢定等情況，嚴(yán)厲打擊使用不合格計量器具、缺斤短兩、計量作弊等違法行為。此外，各地可以結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，選取相應(yīng)領(lǐng)域作為民生計量專項檢查行動重點。加大計量器具制造環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制造帶有作弊功能計量器具的行為。強(qiáng)化對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)管，持續(xù)開展定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督專項檢查，提升定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村民生計量保障，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、收購、加工等環(huán)節(jié)，加大對衡器、水分測定儀、谷物容重器等涉農(nóng)計量器具和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資類定量包裝商品的計量監(jiān)管和保障力度，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)計量違法行為，推動計量技術(shù)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。

  （五）推動誠信計量體系示范創(chuàng)建

  完善誠信計量體系，建立以經(jīng)營者自我承諾、政府部門推動引導(dǎo)、社會各界監(jiān)督三位一體的誠信計量管理模式。在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面開展誠信計量行動，強(qiáng)化市場經(jīng)營主體責(zé)任，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾，通過在經(jīng)營場所張貼承諾書的形式向社會承諾誠信計量，接受社會監(jiān)督，真正做到經(jīng)營者自我約束、自我管理、自我示范。推行經(jīng)營者承諾賠付、先行賠付、失信警示等誠信計量制度，促進(jìn)誠實守信、自覺自律良好風(fēng)氣的形成。鼓勵供水、供電、供熱、供氣、郵政、通信、能源、交通運輸?shù)壬婕肮檬聵I(yè)的經(jīng)營者在誠信計量方面作出表率，規(guī)范計量器具使用，采取二維碼追溯等方式向消費者公示計量器具生產(chǎn)、檢定、使用等信息，保證經(jīng)營商品或者提供服務(wù)的計量準(zhǔn)確，提升用戶的體驗感和滿意度。開展誠信計量示范活動，建立完善誠信計量信息公開機(jī)制。對誠信計量自我承諾企業(yè)開展日常巡查或者不定期的監(jiān)督檢查，對守信踐諾的經(jīng)營者，要進(jìn)行公示并大力宣傳；對發(fā)現(xiàn)計量違法行為的、存在與其承諾事項不符的，堅決依法予以查處并公開曝光，真正發(fā)揮守信激勵和失信懲戒的作用。建立市場主體計量信用記錄，推進(jìn)計量信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管落實。

  （六）發(fā)揮民生計量社會監(jiān)督作用

  廣泛利用社會各界力量，充分發(fā)揮各類主體在計量監(jiān)督管理中的優(yōu)勢作用，建立起“輿論監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督”多管齊下的民生計量社會監(jiān)督機(jī)制。重視行業(yè)組織在計量監(jiān)管中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、維護(hù)權(quán)益等方面的作用，鼓勵行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律管理，利用提示、警示等方式加大對經(jīng)營者的監(jiān)督和制約力度，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)勢，形成無處不在的群眾計量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動民生計量工作公開，拓寬監(jiān)督渠道，建立民生計量投訴舉報查處快速反應(yīng)機(jī)制。對于群眾的投訴舉報，要認(rèn)真及時予以處理，力爭做到讓群眾滿意。同時，要善于從群眾的反映中發(fā)現(xiàn)問題，想群眾之所想，急群眾之所急，找準(zhǔn)民生計量工作重點。各級市場監(jiān)管部門的監(jiān)管工作也應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，虛心接受群眾批評，為做好民生計量監(jiān)管工作提供有力保障。

  （七）開展民生計量宣傳教育活動

  充分利用“3·15”國際消費者權(quán)益日、“5·20”世界計量日等時間節(jié)點，圍繞民生計量精心策劃組織開展形式多樣的計量宣傳教育活動。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)新聞報道，開設(shè)專題欄目，組織征文活動，播放公益廣告，建立交流平臺，通過加強(qiáng)正面引導(dǎo)，曝光負(fù)面信息，營造誠實守信、公平公正的良好氛圍。面向消費者開展免費計量咨詢檢測等服務(wù)活動，舉辦計量知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的宣傳活動，提高群眾參與的積極性。大力宣傳計量法律法規(guī)和有關(guān)知識，宣傳民生計量工作的活動成效，樹立一批誠信計量的示范典型，增強(qiáng)經(jīng)營者誠實守信的自覺性和責(zé)任感，切實提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，積極營造全社會重視計量的濃厚氛圍。

  三、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要提高政治站位，充分認(rèn)識民生計量工作的重要意義，切實抓緊抓好。加強(qiáng)與有關(guān)部門、行業(yè)組織等的溝通和協(xié)調(diào)，爭取支持和配合。研究制定具體工作措施，結(jié)合本地實際，有計劃、有步驟地推動本意見各項部署要求落實到位。

  （二）強(qiáng)化法治保障。以《計量法》修訂為核心，整體推進(jìn)計量法治體系建設(shè)，加大民生計量領(lǐng)域規(guī)章的修訂和宣貫力度，為民生計量工作提供全面有效的法律依據(jù)。加強(qiáng)新領(lǐng)域新技術(shù)研究，推動相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范制修訂。建立完善民生領(lǐng)域計量失準(zhǔn)糾紛調(diào)解和救濟(jì)制度。進(jìn)一步建立健全民生計量相關(guān)法律法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依、違法必究。

  （三）加大政策支持。各級市場監(jiān)管部門要積極向同級黨委和政府匯報民生計量工作，用足用好本地區(qū)落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等相關(guān)措施的保障政策，爭取黨委和政府將計量工作擺到重要議事日程，落實本級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)財政經(jīng)費保障，加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要將計量檢定經(jīng)費列入本級預(yù)算，切實守住法制計量“底線”。

  （四）推進(jìn)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化計量監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，特別是基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分運用網(wǎng)絡(luò)教育資源，提升教育培訓(xùn)的覆蓋面，從法律法規(guī)、計量技術(shù)、監(jiān)管實踐等多方面入手，切實提高基層計量監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型監(jiān)管隊伍。

  （五）總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗。各級市場監(jiān)管部門要在民生計量工作中探索成功經(jīng)驗，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，提出應(yīng)對舉措。要認(rèn)真研究適合本地實際的民生計量新措施、新做法、新制度，積累可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。